من يكتب الدستور ؟؟

[alymonir]

من الذين وضعوا 108 دستوراً في العالم؟

"لا توجد دولة في العالم يقوم فيها البرلمان بوضع الدستور" عبارة سمعناهاكثيراً في الفترة الأخيرة وخاصة ممن يسمون أنفسهم بالنخبة اعتراضا على أنيقوم مجلس الشعب باختيار أعضاء الجمعية التأسيسية لوضع الدستور ولكن هل هذهالعبارة صحيحة من الناحية العلمية والتطبيقية؟ أي هل فعلاً لا توجد دولةفي العالم يقوم فيها البرلمان بوضع الدستور؟ تعالوا لنرىتوجد جامعة في الولايات المتحدة الأمريكية تسمى جامعة برنستون وهى من أفضل 10 جامعات على مستوى العالم ليس هذا فحسب بل وكان يقوم بالتدريس فيها ألبرتأينشتين وهى جامعة عريقة فقد تأسست عام 1746 م.
هناك بحث في هذه الجامعة قام بدراسة 194 دستوراً تم وضعهم في الفترة من 1975 م وحتى 2003 م وكان من نتائج البحث معرفة أن هناك تسع طرق لكتابةالدساتير في العالم في هذه الفترة،وقد كان أكثر هذه الطرق استخداماً هو أنيقوم البرلمان المنتخب من الشعب بوضع الدستور الجديد (42% من الدساتير موضعالبحث = 81 دستور).

والجدير بالذكر أن من الدول التي قام البرلمان فيها بوضع الدستور:

§ 4 دول أعضاء في مجموعة العشرين- أقوى 20 اقتصاد على مستوى العالم- وهى (تركيا،البرازيل،كوريا الجنوبية، جنوب أفريقيا)
§ 11 دولة أعضاء بالإتحاد الأوروبي وهى (أسبانيا،بلغاريا،التشيك،رو مانيا،المجر،بولندا،اليونا ن،سلوفاكيا،سلوفينيا،لاتفي ا،لتوانيا).
§ دول أخرى كثيرة نذكر منها (البرتغال،ألبانيا،أرمينيا ،روسيا البيضاء،كرواتيا،أوكرانيا، مقدونيا،يوغسلافيا،جورجيا).
و حسب الدراسة فهناك طرق أخرى مثل أن يقوم بوضع الدستور هيئة تأسيسية معينة من قبل البرلمان (9% = 17 دستور).
أو أن يقوم الحزب الحاكم بوضع الدستور (5% = 9 دساتير)،"ومن المعلوم أنالحزب لن يكون حاكماً إلا إذ كان هو صاحب الأغلبية في البرلمان".

أي أننا إذا قمنا بجمع الثلاث طرق السابقة (42%+9%+5%=56%) نجد أن 108دستوراً من ال 194 دستوراً محل الدراسةتم وضعهم بواسطة البرلمان بطريقةأو بأخرى.

أما باقي الطرق التسعة فهي أما أن تضع الدستور جمعية تأسيسية منتخبة منالشعب (17%) ،أو تضعه السلطة التنفيذية (الحكومة) أو لجنة عينتها (10%)،أولجنة تم وضعها بواسطة المستعمر لإنهاء الاحتلال (6%) ،أو أن تضعه السلطةالتشريعية الموجود في الفترة الانتقالية (6%) ،أو المؤتمر الوطني (3%) ،أوالمائدة المستديرة (2%).
والدراسة موجودة على موقع الجامعة على هذا الرابط

http://www.princeton.edu/~pcwcr/drafting/index.htmlولكي نعرف النسبة الحقيقية لعبارة " لا توجد دولة في العالم يقوم فيهاالبرلمان بوضع الدستور" فلنرجع إلى الدراسة نفسها فنجد فيها أن 17% منالدساتير موضع البحث تم وضعها عن طريق جمعية تأسيسية منتخبة من الشعب مثلالحالة التونسية والتي حصل فيها التيار الإسلامي على أكثر من 40% من أعضاءالجمعية التأسيسية وهذا في تونس فما بالنا بمصر والتي حصل التيار الإسلاميفيها على أكثر من ثلثي المجلس؟!.

إذن فقد ثبت بالبحث العلمي أن عبارة "لا توجد دولة في العالم يقوم فيهاالبرلمان بوضع الدستور" عبارة غير دقيقة بالمرة ولكن يكررها النخبة بدون أنيعلموا أن الواقع مخالف لما يقولوه تماما هذا مع إحسان الظن بهم بأنهم لايعلمون.
يقول الدكتور/ معتز بالله عبد الفتاح أستاذ العلوم السياسية بجامعة القاهرةوجامعة ميتشجان الأمريكية "إن دولة مثل بولندا فعلت تقريبا ما نفعلبالضبط، ولكن حدث تعثر بسبب بعض الأخطاء في التطبيق بسبب التشرذم الشديد فيتوزيع مقاعد الهيئة التأسيسية للدستور. فقد تم انتخاب مجلس تشريعي يتكونمن مجلسين بمجموع 560 عضوا في عام 1990 م قام هؤلاء بتكوين لجنة من 56شخصاً لصياغة الدستور،وللتباين الشديد في التوجهات الأيديولوجية فشلتاللجنة مع الهيئة التأسيسية في الوصول إلى نتيجة،فتراضوا على ما أسموه «The Little Constitution» أو الدستور البسيط بعدعامين من المناقشات.
وبعد انتخابات أخرى في عام 1993 م تم تشكيل لجنة جديدة منبثقة مرة أخرى منالمجلس المنتخب، استمعت إلى جميع وجهات النظر بما فيها الأحزاب التي لم تفزفي الانتخابات، لكنها كانت تعبر عن التيار الرئيسي في المجتمع بالأساس. انتهت إلى مشروع دستور، تم التصويت عليه في البرلمان، حصل على أغلبية 90بالمائة في البرلمان، ثم تم عرضه في استفتاء عام على الشعب صاحب السيادةعندهم، وحصل على دعم 57 بالمائة من الأصوات. وأرجو ملاحظة أن التوافق لميكن موجوداً في الاستفتاء الشعبي حتى لا نعتقد أن نتيجة الاستفتاء لو جاءتبأقل من 80 بالمائة فهذا سيعنى حربا أهلية من وجهة نظر البعض".
ولكن هل تعلمون أن هناك دستوراً تم وضعه منذ 225 عاماً وظل صامداً طوال هذهالسنوات بل ولم يحدث به سوى 27 تعديلاً منذ عام 1787 حتى الآن؟،فما هو هذاالدستور؟ وما هي قصته؟ وكيف تم وضعه؟ وكيف تمت الموافقة عليه؟ تعالوالنعرفهذا الدستور هو دستور الولايات المتحدة الأمريكية والذي تم صياغته في 17 سبتمبر 1787والذي قام بوضع مواد هذا الدستور سبعة أشخاص فقط أبرزهمجيمس ماديسون الذيعُرف بأبو الدستورالأمريكي حيث لعب دوراً هاماً في وضع دستور الولاياتالمتحدة عام 1787 م- بالتعاون مع ستة آخرين- (وقد أصبح جيمس ماديسون فيمابعد الرئيس الرابع للولايات المتحدة).

وكان هناك 55 مندوباً ممثلين عن 12 ولاية من أصل 13 ولاية تم دعوتها لوضعالدستور والتصويت عليه (حيث رفضت ولاية رود آيلاند في بادئ الأمر الانضمامإلى الولايات المتحدة الأمريكية) وبالفعل تمت الموافقة على الدستور ولكنليس بإجماع المندوبين فقد وافق على الدستور 38 مندوباً فقط من ال 55 ولكنتم الأخذ برأي الأغلبية،ومازالت أسماء الـ 38 مندوباً الذين وافقوا علىالدستور مكتوبة إلى يومنا هذا في الدستور الأمريكي.

وأتفق المندوبون أيضاً على أن تعقد كل ولاية مؤتمراً خاصاً لمناقشة الدستوروالتصويت عليه وبالفعل تم عرض الدستور على مجالس الولايات التشريعيةللولايات ال 13بعد دخول ولاية رود آيلاند للولايات المتحدة الأمريكية بعدأن كانت رافضة الانضمام في أول الأمر،وكان مجموع أصوات المجالس التشريعيةللولايات 1657 صوتاً وافق منهم 1081 على الدستور وأعترض منهم 576 أى أننسبة الموافقة على الدستور كانت 65% تقريباً.

كانت هذه هي قصة نشأة الدستور الأمريكي ونأتي الآن للتعديلات التي تم إدخالها في الدستور لنعرف كيف تم تعديلها.
نبدأ بمقولة قالها جيمس ماديسون أبو الدستور الأمريكي " في صياغتنا نظاماًنتمنى أن يدوم قروناً،يجب ألا تغيب عن بالنا التغيرات التي تأتي بها العصور " وبالفعل وضعوا آلية لتعديل الدستور إذا أرادت الأجيال القادمة تعديلهوذلك في المادة الخامسة من الدستور.

وها هو نص المادة الخامسة من الدستور الأمريكي والتي توضح كيفية التعديل:

"يقترح الكونجرس إدخال تعديلات على هذا الدستور إذا رأى ثلثا الأعضاء في كلمن المجلسين ضرورة لذلك، وله أن يدعو بناء على طلب المجالس التشريعية فيثلثي عدد الولايات إلى عقد مؤتمر لاقتراح التعديلات التي تصبح قانونية فيجميع مقاصدها وأهدافها باعتبارها جزء من هذا الدستور في أي من الحالتين ماأن تتم الموافقة عليها بواسطة المجالس التشريعية لثلاث أرباع الولاياتالمختلفة، أو بواسطة المؤتمرات في ثلاثة أرباع الولايات وفق ما يقترحهالكونجرس بالنسبة لأي من هاتين الطريقتين بشرط ألا يكون لأي تعديل قد يوضعقبل العام الثامن بعد الألف والثمانمائة أي تأثير على البندين الأولوالرابع من الفقرة التاسعة من المادة الأولى، وألا تحرم أية ولاية، دونموافقتها، من حقها في المساواة في التصويت في مجلس الشيوخ".
أود هنا أن أعلق على ملابسات وضع الدستور الأمريكي وعلاقة ذلك بالوقت الحاضر والواقع الذي نعيش فيهأولاً:أن ال55 مندوباً عن الولايات الـ 12 لم يكونوا يمثلون جميع أطيافالمجتمع الأمريكي ولكن كلهم كانوا من البيض الأثرياء الذكور ولم يكن هناكأي تمثيل للسود أو الهنود الحمر أو الفقراء أو النساء بل إن حق المرأة فيالتصويت في الانتخابات لم يكن مسموحاً به حتى عام 1920 م أي بعد 133 عاماًمن صدور الدستور.

ثانياً:أن الدساتير بطبيعتها يجب أن يكون فيها آلية للتغيير كما ورد فيالمادة الخامسة من الدستور الأمريكي المذكورة آنفاً وبالتالي فمن الوارد أنيتم تغيير بعض مواد الدستور أو كله إذا لزم الأمر بآلية مذكورة في الدستورنفسه وهى بواسطة الكونجرس أى أننا عدنا إلى نقطة الصفر في أن الدستور الذييضعه هو البرلمان بشكل أو بآخر.

ثالثاً:أن الجمعية التأسيسية التي وضعت الدستور - أقصد الـ 55 مندوباً - لميحدث بينهم اتفاق كامل على كل بنود الدستور ولكن الذي وافق عليه عددهم 38مندوباً فقط بنسبة 70% أي الثلثين وبالتالي فإن الرأي كان للأغلبية .
رابعاً:بعد موافقة أغلبية الجمعية التأسيسية على الدستور تم عرضه على مجالسالولايات التشريعية للـ 13 ولاية وتمت الموافقة عليه بالأغلبية أيضاًوبنسبة 65% تقريباً.

وبالتالي فإن الأغلبية هي التي تحدد مصير الدستور سواء في الجمعية التأسيسية أو في العرض على الشعب.
وهذا الاختلاف طبيعي فإذا كان الناس لم ترضى عن شريعة ربنا سبحانه وتعالى فمن المستحيل أن ترضى الناس بالإجماع على دستور وضعه بشر.

وفي الختام أود أن أشير إلى أن هذا الدستور الذي يفخر به الأمريكيون ويتشدقبه الليبراليونوالعلمانيون وضعه سبعة من البشر وهنا يحضرني كلام الشيخمصطفى زايد حيث قال" فما بالك بالتيار الإسلامي الذي يأتي للتشريع وكتابةدستور بمرجعية خالق السموات والأرض وهدى نبيه وفكر وخبرة ألف وأربعمائة سنةلعباقرة البشر من فقهاء المسلمين".

منقول